十七届三中全会的《决定》在论述建立现代农村金融制度的时候，还指出要发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。2004年至2009年连续6个中央“一号文件”，都对发展农业保险提出明确的要求。2009年的中央“一号文件”着重指出，加快发展政策性农业保险，扩大试点范围，增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互助机制。对于发展中国家来说，在推进农村经济社会发展的过程中，如何防范农业风险，与如何发展农村金融一样，变得越来越重要。农业保险作为农村金融服务体系的重要组成部分，能够有效地提高农业经营者的救济能力，减少农民的经济损失，保障农业再生产能力，维持农村经济社会的稳定。但是，发展农业保险同发展农村金融一样，都是发展中国家普遍面对的共同性难题。中国农业保险始于20世纪50年代。新中国建立初期，中国人民保险公司(简称人保)首先在北京郊区、山东商河、重庆北碚试办牲畜保险，但1958年末，中央政府在武汉举行的财政会议上，正式做出决定，要求立即停办国内保险业务。直至1980年，中国才正式恢复国内的保险业务。当时中央在若干文件中都明确指出，农业保险先办比较容易的牲畜保险，对种植保险试办要谨慎。但保险的发展势头很快，不仅牛、马、猪、禽、鱼、虾等多种养殖业项目，而且粮、棉、油、菜、烟等多种农作物也先后纳入各地的试验范围。商业保险公司的准商业性经营，是人保在农业保险试验过程中采取的主要经营模式，即由人保的各所属营业机构直接向农户或农业企业出售农业保险单。在长达二十多年的农业保险中，农业保险始终没有被正式界定为政策性保险，它一直被当作准商业性或准政策性业务来对待。二十多年的农业保险试验，其经营一直是处于亏损状态。迫使人保不得不转变经营策略，开始按照商业经营的基本要求，精心设计险种，提高保险费率，减少保险责任。实践经验表明，在高收入经济中，保险制度在分散风险方面确实显示出相对于其他制度安排的优势，这就是经济发达的国家保险业之所以特别发达的根本原因。相对于其他产业，农业不仅比较利益最低，而且风险最大。任何产业都存在着风险，但农业不同于其他产业，其风险更复杂、更特别、更大。首先，农业存在着较为严重的自然风险。因为农业的经济再生产是与自然再生产交织在一起的，农业受自然条件变化的影响特别大，水、旱、病、虫、风、雹、霜、冻等自然灾害交替出现，防不胜防。其次，农业的市场风险特别大。市场风险是市场经济的普遍现象，但是农业风险特别大。农业多半是鲜活产品，不宜储存，一旦出现供大于求，其后果不堪设想。就价格波动而言，由于农产品供求弹性的因素，农产品价格波动幅度特别大。按照经典的蛛网理论，一种产品的供求弹性越高，其价格波动越小;反之，产品供求弹性越低，其价格波动就越大。由于农产品的供求弹性较低，决定农产品价格波动幅度特别大。由于农产品供求弹性低，使得无论源于需求或者是供给任何一方的变化，都会导致农产品价格的大幅度波动。一方面是农业比较利益低，另一方面是农业风险比较大，而且往往是带有系统性的风险，其所派生出来的是农民对保险产品的支付能力很弱，而保险部门的保险产品的固定成本很高，较低的农民人均收入无力承担保险市场的高额成本，从而使得农村的商业性保险市场很难建立起来，更谈不上大发展。这就决定了中国的农业保险应当属于政策性的农业保险，而近年来我国政策性农业保险实现了较快的发展。
参考文献：
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