波斯以東十六國，皆置都 督。州八十，縣一百一十，軍府一百二十六。仍立碑於吐火羅以志之。
 
            趙明誠在《金石錄》卷四中著錄《唐紀功碑》上、下，高宗御撰并行書，飛白題額，顯慶四年（659）八月。王應麟編《玉海》卷一百九十四稱之為《唐西域紀聖德碑》。[46]顯慶四年，唐朝已經有把握在十六國設置羈縻府州，高宗遂預先撰就碑文，讓王名遠帶上，到吐火羅去立碑。此一盛舉於龍朔元年（661）得以實現。
 
            《唐會要》卷七三記載：
 
龍朔元年，六月十七日，吐火羅道置州縣使王名遠進《西域圖記》， 併請於于闐以西、波斯以東十六國，分置都督府及州八十、縣一百一十、軍府一百二十六，仍以（於訛）吐火羅國立碑以記聖德。詔從之。
 
這十六個都督府中，第一個就是月支都督府，以吐火羅葉護阿緩城置。阿緩城，即《西域記》之活國，在今阿富汗昆都士；其所屬二十五州，苑湯州以拔特山城置，即《西域記》之缽鐸創那國，在今阿富汗巴達哈商。這裏的吐火羅是狹義的，領土大致在今阿富汗北部，阿姆河南岸，從昆都士到巴達哈商一帶。第二大汗都督府，以嚈噠部落置。沙畹以為府治似在今巴爾赫（Balh），即《西域記》之縛喝，亦吐火羅故地；當時吐火羅與嚈噠雜處。其他都督府中，至少有天馬、高附、悅般州、奇沙州、姑墨州、昆墟州、至拔州、鳥飛州、王庭州等九個均為吐火羅故地。這個鐵門以南、大雪山（興都庫什山）以北、烏滸水兩岸的地域可以說是廣義的吐火羅。其他尚有兩個都督府所在的國家與吐火羅有相同之處：修鮮都督府，以罽賓國置，即《西域記》之迦畢試，文字大同吐火羅國，夏都在今阿富汗喀布爾以北62公里的貝格蘭姆（Begram），冬都在烏鐸迦漢荼城（Udabhandapura，今阿托克附近），當時健馱邏王族絕嗣，役屬迦畢試國。寫鳳都督府，以帆延國置，即《西域記》之梵衍那國，文字風教，貨幣之用，同吐火羅國，語言少異，儀貌大同。都城位於今阿富汗之巴米揚。此外，另有條支都督府，以訶達羅支國置，即《西域記》之漕矩吒，都鶴悉那，在今阿富汗加玆尼。當時也羈屬於吐火羅。
據《冊府元龜》卷九九九載開元六年（718）吐火羅阿史那特勤僕羅的上書：
 
僕羅兄吐火羅葉護部下管諸國都督、刺史總二百一十二人，謝[風日]    （即訶達羅支國）國王統領兵馬二十萬眾，罽賓國王統領兵馬二十萬眾，骨吐（即骨咄）國王、石汗那國王、解蘇國王、石匿國王、悒達國王、護密（即護蜜多）國王、護時健國王、范延（即帆延）國王、久越得建國王、勃達山（即拔特山）王，各統領五萬眾。僕羅祖父已來，併是上件諸國之王，蕃望尊重。
 
此上書描寫的情況，不可能是開元六年的實情，因為那時吐火羅已經衰弱。
但是它非常可能反映了阿史那僕羅祖父時代，即唐朝在此地區設置羈縻府州之前，顯慶年間的情況。關於這些羈縻府州的地理位置，請參閱附表。
像以前在天山北路、鐵門以北設立的羈縻府州一樣，唐朝一般承認和支持當地的統治者，授予他們頭銜，唐朝取得某種程度的宗主權，只要這些屬國不威脅唐朝的邊疆安全，唐朝很少干涉當地事務。當地統治者保持相當大的獨立性，一般比在突厥、吐蕃或大食統治下的自主權要大。            
            唐朝在吐火羅等地設立羈縻府州，立碑以志，是中國歷史上絕無僅有的大事。早在近六十年前榎一雄就提出，阿羅憾差充拂菻國諸蕃招慰大使，并於拂菻西界立碑，與王名遠在吐火羅立碑，實為同一歷史事件。但是，拂菻通常都指拜占庭，與吐火羅相去萬里。榎一雄提出，阿羅憾碑上的拂菻可能就是玄奘《大唐西域記》中的忽懍（Khulum），也即月支都督府所屬杞惟州的昏磨城。[47]在今阿富汗北部之胡爾姆（Khulm）。忽懍這個地方，顯然太小，這個假設沒有足夠的說服力，或許這是榎一雄的觀點始終沒有引起學術界應有重視的原因之一，此說尤其難以解釋缽羅婆文資料中的相關記載。岑仲勉列舉了漢文史料中有關拂林的記載，其中（丙）顯慶年中（六五六－六六零），波斯人阿羅喊（Abraham）充拂林國諸蕃招慰大使，於拂林西界立碑（見景雲元年阿羅喊墓志）。他認為，綜觀各條，如（丙）之拂林招慰，顯與王名遠置州縣同時。維時波斯大部分已被大食占有，所謂”拂林西界”，斷不能逾波斯而西，是”拂林”只是西域之代用字樣。[48]與忽懍相比，西域又失之過於寬泛，也難以解釋缽羅婆文資料中的相關記載。我們將在下一節討論拂菻問題，本節先接受榎一雄和岑仲勉的基本假設，阿羅憾在拂菻西界所立之碑，即高宗御書、王名遠在吐火羅所立之碑。所謂拂林諸蕃，也就是上述吐火羅諸蕃，阿羅憾實際上就是吐火羅諸蕃招慰大使。
            阿羅憾參與了這一重大歷史事件，他的墓志的撰寫者大書特書，是理所當然的。學者們迄今未能在漢文或阿拉伯文史料中發現關於此人的記載，但是，缽羅婆文伊朗傳本《本達希申》和《贊德•瓦赫蘭•耶斯恩》中的某些關於瓦赫蘭 （Wahrām）的記載與阿羅憾的事蹟可以互相印證。唐朝在突厥斯坦、河中、吐火羅、甚至遠及罽賓、疾陵城的廣大地區建立羈縻體制，援立伊朗王族，顯然在當地伊朗族裔中引起了巨大的希望，對他們抗擊大食、復興薩珊王朝的事業給予了有力鼓舞。在瑣羅亞斯德教啟示錄性質的文獻中，千年之末降生的、解萬民於倒懸的英雄瓦赫蘭（ Wahrām） 的事蹟中，就有阿羅憾的影子。
            伊朗傳本《本達希申》第33章第26－9節寫道：[49]
 
此後，匈人（Hyōn）和突厥軍隊將（高舉）許多戰旗，大量入侵伊   朗帝國。他們將毀滅這個繁榮芬芳的伊朗帝國，對伊朗帝國的人民大肆危害，恣意施暴。他們將夷平、毀滅和占據許多房屋，直到神明垂憐。
拂林人（Hrōmīg，吐火羅人？）將前來，行使一年主權，此時將有一個榮耀（xwarrah）所歸、出自王族的人從迦布羅斯坦（Kāwulestān）地區前來。他們將叫他凱－瓦赫蘭（kay Wahrām）。所有的人都會和他一起回來。 他將奪取信德（Hindūgān）、拂林（Hrōm，吐火羅？）、突厥斯坦 （Turkestān）和每一個地區的權力。他將連根剷除（ul dārēd）所有罪惡的 信仰，復興蘇魯支（Zardušt）的宗教，沒有任何人再敢坦承其他任何信仰。
            ......
            然後，烏希達爾（Aushedar）的第五個千年將開始。
 
Zardušt，即瑣羅亞斯德，從姚寬《西溪叢語》譯為蘇魯支，蘇魯支的宗教即瑣羅亞斯德教。此節可能出自《帝王之書》，是對歷史大事的記述，而《贊德•瓦赫蘭•耶斯恩》第7章第2至11節則提供了更多的細節，也帶上了更濃厚的宗教色彩：[50]
 
烏爾馬玆德（Ohrmazd）說，”啊，斯皮塔曼－蘇魯支（Spitāmān Zardexšt），暴戾妖魔赫什姆（Xēšm）的後裔、頭髮分梳的妖魔提婆 （dēws）將出現在呼羅珊（Xwarāsān）這邊，此時首先會出現一種黑色的徵兆。蘇魯支的兒子烏希達爾（Ušēdar）將降生在弗拉玆丹（Frazdān）湖畔{<有一個人>說：”在卡揚塞（Kayānsēs）湖畔”。有一個人說，”在迦布羅斯坦（Kāwulestān）”。}”啊，斯皮塔曼－蘇魯支，他在三十歲的時候會來信奉我烏爾馬玆德{<有一個人>說”在支那（Čīnestān）這邊”。有個人說，”在信德”}。一位凱（kay）將會出生{也就是他的父親將是出自凱揚（Kayān）血統的凱}，<而且>來<到>信度幫助烏希達爾。他高壽一百歲時將要娶一個婦人，因此他將生一個虔誠的凱，他將被命名為強大的瓦赫蘭{那就是有一個人說，”沙普爾（Š ābuhr）”}。<在宗教中， 是這樣啟 示的>當凱將出生的那天晚上，一個異像將降臨世界，一顆星將從空中殞落。[51]當凱將出生時，一顆星將揭示異像，{那就是，達多赫爾馬玆德 （Dādohrmazd）說，”那將是阿班（Ābān）月瓦德（Wād）日”}。凱的父親<最