论文摘要：分析了过去我国造林质量问题产生的原因，主要是造林质量的责任难以明确。忽视了造林者的利益需求，夸大了外来新技术的作用等。按照以人为本的理念，提出加强造林质量管理的初步构想、突出人的主体地位和作用，建立健全调动造林管理者和造林者积极性的制度体系，形成参与式决策机制，逐步建立以社区为单元的造林管理和质量评价体系。
以人为本是现代政府公共管理的新趋势
20世纪70年代末以来，随着民主化、科学化进程的不断加快，人们对传统管理模式进行了深刻反思。西方发达国家首先提出了以人为本的管理理念和管理模式，并逐步建立了一套以人为本的管理制度。以人为本的管理模式，突出了人在管理中的决定作用，注重充分调动人的积极性和挖掘人的潜力，管理更趋于人性化和民主化，管理中注重采用尊重人、保护人和激励人的制度规则，让制度环境去适应人，而不单纯是让人去适应制度环境，在管理中做到有所为和有所不为，努力在管理者和被管理者之间，形成一种基于劳动关系、心理需求和发展需求多重纽带的合作伙伴关系，实现自我管理。用著名管理学家陈怡安的话讲，人本管理就是点亮人性的光辉;回归生命的价值;共创繁荣和幸福。从微观管理角度来看以人为本的管理，就是企业为确保持续发展，更加重视人力资源的开发与管理，甚至对每个员工的职业生涯进行系统设计，鼓励并帮助每个员工完善和实现个人的发展目标，为企业发展获得永不枯竭的能量。从宏观管理尤其是政府公共管理来看以人为本的管理，就是政府在实施公共管理中，大力推进决策的民主化、科学化、制度化进程，注意增加广大民众和利益相关者的参与度。比如，在环境保护方面，逐步推行了环境影响评价制度，将利益相关者和广大民众对环境状况和相关决策的评价作为政府实施环境保护管理的重要决策依据;在重大价格调整前实行的听证会、辩论会制度等。这些管理方式的实施，都充分体现了传统管理思想正在被突出以人为本的现代管理理念逐步取代。
近几年来，随着我国政府职能的转变，政府自身定位正在发生新的变化。‘’小政府、大服务”、”小政府、大市场”和’‘服务型政府”等观念的提出，一方面表明了政府职能正在由包办一切和无所不能逐步向非竞争性的公共事务领域转移，管理中的服务性和公益性取向日益明显;另一方面，也表明了政府管理观念的重大变化，人性化和人本化的趋向也日益突出。这种转变带来了政府管理方式的一系列重大变革。去年，温家宝总理在国家行政学院发表讲话时强调，要深化行政体制改革，加快政府职能转变，并进一步提出了树立以人为本的政府管理思想，突出强调了人民群众在政府工作中的中心地位，体现了本届政府在政府管理思想方面的鲜明特征，也是新的发展观对政府管理提出的新要求，必将对政府管理的方方面面产生新的影响，也将对深化我国行政管理体制改革，加快政府职能转变产生重要影响。
全面理解以人为本的行政管理思想应该注意把握好两个，方面。首先，应该从政府自身角度来认识以人为本。应该看到，无论从事何种管理，政府管理者的自身观念、行为准则、积极性、创造性和责任性等综合素质是决定管理成效的关键，因此，必须突出强化对政府管理者的行为进行约束和激励，建立科学的规范政府管理者行为的制度和激励管理者的绩效考核标准，增强对政府管理者行为的约束和绩效评估的实效性，进一步从改革管理运行机制和建立健全管理制度等方面增强管理者的利他心和责任心，充分调动政府管理者的积极性。多年来，我们围绕调动政府管理者积极性和责任心进行了多方面改革，总体上看虽然取得不少成效，但就政府管理的许多方面而言，仍存在相当多的问题。其次，从政府管理的对象角度来认识以人为本，就是要充分认识到，政府实施公共行政管理的合法性与有效性是完全存在于公众与公共行政行为的互动中，政府是代表民众实施管理，应该体现大多数民众的意志;政府的行政效率主要取决于民众的支持率。因此，公共行政的着眼点均不能离开抽象的公众与具体的公民个体。政府实施管理的过程就是为社会公众提供公共服务的过程，公共行政应更多地注重促进与公众的互动，坚持公众满意原则，将公众利益放在优先地位加以考虑。要更多地体察被管理者的感受和需要，从最大多数利益相关者的切身利益出发来取舍管理方式，而不是更多地从政府行政管理实施者的主观臆断或仅仅考虑管理行为的便利，甚至是从行政管理主要决策者单纯的政绩需求角度出发来取舍管理行为。要做到这些，就要在政府公共管理中进一步扩大公众参与力度，保证公众依法参与决策、管理和监督的权力。这样不仅能促进公众对政府管理的了解和理解，也有助于增强公民的主人翁意识与社会责任感，减少公民的社会疏离感，促进社会各阶层的和谐。从而保证政府管理的合法性，增加公众对政府管理的认同感，从根本上体现公众利益，提高政府管理的效能。
对造林质t问题及原因的再认识
质量管理是一个古老而又常新的话题，它是伴随着生产过程而产生和发展的。早在2400多年前，我国就有了青铜武器质量检验制度。从人类社会开展质量管理的发展过程看，质量管理发端于微观管理，但随着人类管理领域的不断拓宽，质量管理已渗透到人类活动的各个领域;同时，质量高低取决于诸多要素，技术进步虽然与质量高低关系最为密切，但一切最先进的技术都必须通过人去实施，人不仅是生产活动中的最基本要素，也是生产活动的行为主体。因此，质量管理必须以人为核心去开展。
